在国家战略的交汇节点上，怎样做才能让产城更精准地融合在一处？各地都在谈有效市场和有为政府，但“两只手”怎样才能和谐地握在一起？2017年3月31日，在南京江北新区投资论坛暨产业基金揭牌仪式上，南京江北新区“服贸基金”与“通航基金”正式揭牌。这种政府、银行、基金管理人三方合作的开创性模式，通过创新发展“三螺旋”结构的搭建，正在渐渐地把问号拉直。

国家战略交汇点上的一盘大棋

南京江北新区，中国第十三个、江苏省唯一的国家级新区，也是长江经济带与东部沿海经济带的重要交汇节点。这里东承长三角城市群核心区域，西连皖江城市带、长江中游城市群，长江黄金水道和京沪铁路大动脉在此汇合，连南接北、通江达海，是长三角辐射带动长江中上游地区发展的重要门户。

                         图为南京市委常委、市江北新区党工委专职副书记罗群

江北新区发展一直以来都得到了中央、省、市的高度重视。今年2月，江苏省省委书记李强在调研江北新区时强调，新区要围绕“新”字做好文章，加快构建新的体制机制，着力培育新的发展形态，不断推出新的兴奋点，努力成为全省未来创新的策源地、引领区、重要增长极。南京江北新区服务贸易创新发展基金、南京江北新区通用航空产业投资基金正是为贯彻落实李强书记的指示精神，支持和配合江北新区重点产业项目落户、重要试点工作推进而设立的，着力为新区在“三个新”上力求突破而提供支撑。

“顺天时、应地利、聚人和”，3月31日，在南京江北新区投资论坛暨产业基金揭牌仪式上，南京市委常委、市江北新区党工委专职副书记罗群这样评价正式揭牌的“服贸基金”“通航基金”。

图为南京江北新区“服贸基金”“通航基金”揭牌现场

“服务贸易产业、通用航空产业均为国家鼓励支持发展的重点产业，国务院专门出台《关于加快发展服务贸易的若干意见》《关于促进通用航空业发展的指导意见》，着力推动两大产业加快发展。”按照罗群的看法，两支基金的出现可谓“顺天时”。

国务院明确江北新区为服务贸易创新发展试点区域，国家发改委明确南京市成为国家首批通用航空产业综合示范区。新区正在积极承担新区先行先试的使命，全力承接服贸创新发展试点，全力推进通航产业发展。这种“应地利”的说法，正道出了发起两支基金的现实基础。

对于“聚人和”，罗群这样分析，两支基金是依托南京江北新区发展基金设立的。而南京江北新区发展基金则由省政府投资基金、江北新区管委会、新区相关平台共同出资设立，是全省三大区域协调发展母基金之一，重点用于支持江北新区重点基础设施、特色优势产业项目。两支基金是在诸多相关单位合力推进中设立的。

记者查阅资料时发现，国家对新区赋予的战略使命是着力打造“三区一平台”，即自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台。李强多次强调，“江北新区是南京未来发展的最大增长点”。

罗群表示，按照中央和省市的决策部署，近年来，江北新区紧紧围绕构建智能制造、生命健康、新材料、高端装备制造和现代物流、科技服务等“4+2”现代产业体系，扎实推进各项重点任务，台积电、中德智能制造合作研究平台、省产业技术研究院、中航通飞爱飞客等一批重大项目纷纷落地；积极争创国家级科创中心，着力打造科技金融创新合作示范区，并制定出台新区促进科技创新十条政策、“灵雀计划”，着力推进科技、金融、产业融合创新发展，营造优质创业服务环境，促进各类科技创新创业资源向新区汇聚。

而诸多业内人士分析，此次揭牌的两支基金，正是面向江北新区构筑并完善“4+2”现代产业体系的重要举措。记者从江北新区了解到，“服贸基金”是我国服务贸易领域首个政府引导基金，由南京江北新区发展基金、南京银行、盛世扬子共同发起设立，主要投资现代服务业领域，如技术服务、运输服务、健康服务、金融服务、信息服务、服务外包等。“通航基金”由南京江北新区发展基金、南京银行、盛世扬子携手发起设立，主要投资通用航空产业及其上下游产业链，包括智能制造、高端装备、新材料等。

“当前，江北新区发展已经进入了一个全新的阶段，产业转型升级的步伐正在不断加速，科技创新的力度正在不断加大。在这样一个发展阶段，比以往任何一个时候，都需要投资的驱动，都需要产业、金融、资本的深度融合。”罗群说。

银行9：1进行同股同权配资

“服贸基金”与“通航基金”，掀开了江北新区战略构想的新蓝图。

3月31日，江苏省财政厅相关负责人告诉记者，在这两支基金的设立过程中，江苏省政府投资基金办公室、南京市江北新区管委会、南京银行、盛世扬子经过反复商议、多次比选，在较短的时间内完成了基金的组建和工商注册工作。

图为中国民生银行南京分行行长林静然

目前，在同股同权配资的基金中，银行一般以不超过2：1或者3：1的比例进行配资。上述负责人告诉记者，“此次揭牌的两只基金，规模均为20亿元，均由银行按9：1的比例进行同股同权配资。这就开创性地建立了政府、银行、基金管理人合作的新模式，也极大程度地放大了财政资金的杠杆效应。”

图为江苏省政府投资基金管理委员会委员，江苏省政府投资基金秘书处秘书长项林

多位业界专家分析，这一突破性的金融创新探索与合作对于有效增加和放大投资规模、多渠道动员各种资源投入创新创业、提高市场供给质量和扩大有效供给等具有重要意义。南京银行在风险控制方面具有丰富经验，盛世扬子在股权投资方面实力雄厚，双方的合作为银行9：1进行同股同权配资奠定了基础。

图为南京银行总行行长胡昇荣

“南京银行将以此次论坛和两支基金成立为契机，紧密围绕江北新区建设各项中心任务，充分发挥自身优势，提供更加丰富的金融产品、更加优质的金融服务，为实现南京江北新区开发的美好蓝图贡献更大力量。” 南京银行总行行长胡昇荣说。

政府、银行、基金管理人合作新模式

在罗群看来，两支基金是政府、银行、基金管理人“集众智、聚众力”，在江北新区下的一盘大棋。   

“可以说，两支基金是在省、市财政等相关部门的鼎力支持下，江北新区、盛世投资、南京银行等相关单位合力推进、共同设立的。”罗群说。

“政府引导、市场运作”，这是南京江北新区发展基金从设立之日起就坚持的原则。江苏省财政厅相关负责人告诉记者，基金由江苏省财政厅、南京江北新区管委会共同推动成立，统筹了省、市和新区的政府资源和资金。同时，基金运作既切实把握政府战略导向、全面整合政府资源，又着力发挥基金管理团队的专业优势和市场化优势，充分体现了政府引导与市场运作的有效融合。

这一次，由南京江北新区发展基金发起成立的“服贸基金”“通航基金”，则将市场运作进一步延伸。两支基金开创性的建立了政府、银行、基金管理人合作的新模式。

在这中间盛世扬子是具体的操盘者——基金管理人。南京盛世扬子基金投资管理有限公司成立于2016年。江苏、南京省市两级国有资本和我国国内知名的股权母基金管理机构、政府引导基金管理机构——盛世投资的资金实力和专业能力，为盛世扬子管理南京江北新区发展基金奠定了坚实的基础。

图为盛世投资董事长兼首席执行官姜明明

“作为江苏省区域内四个城市的政府引导基金管理人，我们深感使命光荣与艰巨。”盛世投资董事长兼首席执行官姜明明说，南京江北新区作为江苏省唯一的国家级新区和长江经济带的重要增长级，将构建未来“4+2”的现代产业体系，并响应国家“一带一路”的政策。目前江北新区投资需求不仅着眼于投资存量项目，更关注引进增量项目，通过项目包的批量投资、产业集团与产业基金牵引以及上市公司并购等方式引入增量项目。盛世投资则在其中充分发挥资本管道、资源管道、项目管道作用，与扬子国投、六合国资、大江北国资、健康城等单位紧密配合，形成基础设施和产业要素融合投资发展通过的格局。“服贸基金”及“通航基金”的注入，不断将优质项目引入江北新区，带动江北新区的产业活力，母基金与子基金形成合力，将进一步加快产业的转型升级。

图为签约仪式现场

就在31日的活动中，两只直投子基金、南京银行与部分储备项目进行三方意向签约，意在加速投资效率和推动项目落地。江北新区发展基金、母基金管理人与洪泰基金、启迪创投等机构进行了三方意向签约，将高效挖掘更多市场上的优质基金，促进资本与资源向江北集聚。同时，南京江北新区发展基金与先声药业、中设集团等公司签订协议，未来将与优秀上市公司联合设立产业基金、并购基金等，帮助上市公司进行产业链上下游资源整合。

“推动新区经济实力不断做强、规模不断做大、品质不断做优，共同开创南京江北新区发展的新局面。”罗群希望，两支基金能以本次仪式为新的起点，“加快推进投资项目落地，加大产业资源引进力度，着力打造基金运作的成功样板”。

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