对创投界来说，每年《政府工作报告》对创业投资发展方向的“定调”，和围绕如何完善发展资本市场的“提法”，以及重点扶持哪些产业的发展，都备受业内关注。今年的《政府工作报告》提出，完善创业投资监管体制和发展政策，纵深推进大众创业万众创新。如何解读《政府工作报告》释放的新亮点？如何评价2021年整个创投行业面临的新政策环境？在促进创业投资方面，期待出台哪些新的政策？

监管和发展是行业的一体两面

作为母基金领域的机构代表，盛世投资CEO、盛世金财董事长兼总经理张洋在接受证券时报记者采访时发表了他的看法。张洋表示，今年两会报告提出，完善创业投资监管体制和发展政策的提法，除了一如既往地表达了对创业投资行业的关心，同时直击了行业痛点。“监管和发展是行业的一体两面，这几年来，行业的监管政策取得了长足的发展和完善，但较为遗憾的是在上位法立法层面并没有统一的行业法律法规。对于创业投资行业的适度监管、区别监管和行业自律监管原则尚未完全明确，造成了监管细则制定及地方执行中一定程度的困难。”张洋说。

他认为，创业投资行业自身发展并不回避监管，建议逐步形成具有中国特色的法制与监管环境，针对我国从事创业投资行业的主要力量，如国有创投、政府引导基金等建立相适应的指导文件，各部门形成有效的协同机制，同时期待上位法尽快出台。

完善ESG标准体系支持绿色发展

今年全国两会，“碳达峰”、“碳中和”首次被写入了政府工作报告，也成为了当下热议的话题。ESG（环境、社会和公司治理）和绿色投资理念正在受到越来越多股权投资机构的重视。张洋认为，在碳中和、碳达峰的目标和要求下，行业将加大绿色发展领域技术革新的支持力度，发挥金融促进产业绿色低碳转型的重要作用。结合行业自律监管的要求，ESG规范和指南在创业投资行业的实施尤为重要，为此，盛世投资有三点建议：

一是法制先行。中共中央印发的《法治中国建设规划》中提出要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加强新兴领域立法。支持经济社会的绿色发展转型，不能仅仅依靠责任主体的自觉，更要以法治建设为核心，支持成熟的ESG规范和指南逐步向法律法规过渡，让 ESG成为主流价值判断标准。

二是金融拉动。完善绿色金融、责任投资等金融标准体系，以金融工具为激励手段，促进责任主体在信息披露和高质量产业投资方面的进步。

三是统筹发展。ESG在我国还处于发展的初期，建议相关参与机构，包括政府部门、媒体、智库及中介机构通力合作，打造良好的舆论氛围，制定可执行的行业标准。

注册制改革带来积极的退出预期

今年的《政府工作报告》提到，稳步推进注册制改革，完善常态化退市机制，更好发挥多层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道。回顾前两年的《政府工作报告》可发现，这已经是政府工作报告中连续第三年提到“注册制”一词。

在张洋看来，注册制改革及相应的配套措施，给创业投资行业带来了更加稳定的退出预期，提振了投资者对于一级市场的信心。“在可预期的资金正向循环的基础上，越来越多的机构投资人认可母基金的逻辑，对于母基金价值创造形成更加稳固的共识。长远来看，有助于市场长期投资和价值投资理念的培育。”张洋说。

金融开放、做多中国是大势所趋

当前，“做多中国”已是国内外投资机构强烈共识。张洋表示，资本和人才都具有高度的流动性，向高收益、高增长的区域集中是自然而然的选择。无论外部环境如何变化，盛世投资都相信全球化的融合是不可阻挡的趋势。“创业投资管理机构要不畏国际市场竞争，打造自己的核心竞争力，准备迎接国际化的洗礼和挑战，并抓住内外资融合发展的机遇。”张洋强调。

目前，上海、深圳和北京等地已经率先试行了QFLP，张洋表示，相信未来通过多样化形式的探索，能够吸引更广泛的境外资金参与到我国产业投资中来，不断拓宽境内企业融资途径，助推产业升级转型。

来源：证券时报

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